MXp

Israel har publicerat (090729) en 165-sidig rapport om Gaza-operationen. Rapporten kan nu användas som grund inför den kommande FN-rapporten som förväntas anklaga Israel för internationella krigsbrott.
 
Det finns också en utmärkt sammanfattning av denna långa rapport (som MXp översatt till svenska nedan), så att de flesta människor enkelt kan få en inblick i väsentligheterna. Rätt människor med inflytande behöver få tillgång till den israeliska rapporten.
 
 

THE OPERATION IN GAZA:

Factual and legal aspects

27 december 2008 - 18 januari 2009
                                                                                       

 I. SAMMANFATTNING

 1. Denna detaljerade rapport diskuterar en rad faktiska och internationella rättsliga frågor i samband med den militära operationen som genomförs av Israel Defence Forces (IDF) i Gaza i december 2008 - januari 2009 (Gaza-operationen).
 
2. Rapporten har utarbetats vid denna tidpunkt för att placera Gaza-operationen i sitt faktiska och rättsliga sammanhang. På ett antal frågor erbjuder rapporten endast en preliminär analys eftersom IDF fortfarande bedriver omfattande straffrättsliga utredningar av anklagelser rörande uppträdandet av dess styrkor under operation.
Sådana undersökningar kommer att granskas av den militära generaladvokaten och är föremål för ytterligare granskning av riksåklagaren. Dessutom kan framställningar lämnas in för rättslig prövning av Högsta domstolen i Israel.
 
3. Rapporten redovisar kontexten för Gaza-operationen. Den konstaterar att Israel hade både en rättighet och en skyldighet att vidta militära åtgärder mot Hamas i Gaza för att stoppa Hamas nästan oavlåtliga raket- och granatattacker på tusentals civila israeler och dess andra terrorhandlingar.
 
Israel bombarderades med cirka 12.000 raketer och granater mellan år 2000 till 2008, inklusive nästan 3000 raketer och granater enbart under 2008. Hamas genomförde många specifikt tidsinställda attacker för att terrorisera skolbarn på morgnarna och eftermiddagarna. Dessa avsiktliga angrepp orsakade dödsfall, personskador och omfattande materiella skador; de tvingade företag att stänga; och terroriserade tiotusentals invånare att överge sina hem.
 
4. Rapporten konstaterar att Hamas ständigt arbetat för att öka räckvidden på sina vapen och att i slutet av 2008 kunde deras raketer nå några av Israel största städer och strategiska infrastruktur, och hotade en miljon civila israeler, däribland nästan 250.000 skolbarn. Hamas iscensatte också otaliga självmordsbombningar mot israeliska civila och skaffat sig en omfattande väpnad styrka på mer än 20.000 väpnade soldater i Gaza.
 
5. Rapporten beskriver också de många icke-militära metoderna som Israel använde för att försöka stoppa angreppen före Gaza-operation. Det inkluderade akuta vädjanden till FN:s generalsekreterare och de olika ordförandena i Säkerhetsrådet att vidta beslutsamma åtgärder och diplomatiska trevare, direkt och genom mellanhänder för att stoppa våldet.
 
Hamas däremot fortsatte och i själva verket eskalerade dess gränsöverskridande attacker. Dessa attacker omfattade en raid in på israeliskt territorium från Gaza i juni 2006 och kidnappningen av en IDF-soldat, korpral Gilad Shalit, som mer än tre år senare fortfarande är i fångenskap efter att ha hållits isolerad utan tillträde för Internationella Röda Cross (ICRC) eller andra internationella organ.
 
6. I en närmare juridisk analys inklusive en undersökning av de rättsliga principerna och statens praxis konstaterar rapporten att Israels beslut att genomdriva Gaza-operationen var både nödvändigt och ett proportionerligt svar på Hamas angrepp. Medan IDF fortsätter att undersöka specifika händelser under Operationen visar rapporten att israeliska befälhavare och soldater styrs av internationell humanitär lag inklusive principerna om distinktion och proportionalitet. Dessa principer som finns med i IDF:s utbildning, Etiska regler och regler för uppträdande, kräver att IDF-styrkor riktar sina attacker enbart mot militära mål och att försöka se till att civila och civila objekt inte ska skadas.
 
Om oavsiktlig skada på civilpersoner eller civil egendom inte kunde undvikas, gjorde IDF extraordinära insatser för att säkerställa att det inte skulle vara oproportionerligt i förhållande till den förväntade militära fördelen i varje instans och som helhet. Både före och under Gaza-operation vidtog IDF stora ansträngningar - som dokumenterats i rapporten - att se till att det humanitära biståndet nått den palestinska befolkningen; bland annat genom att underlätta leveransen av 1.511 lastbilar med transport av 37.162 ton.
 
7. Däremot har Hamas både före och under Gaza-operationen begått uppenbart allvarliga brott mot internationell rätt. Rapporten dokumenterar att Hamas avsiktliga raket- och granatattacker mot Israels civilbefolkning är brott mot internationell rätt som förbjuder avsiktliga attacker mot civila och civila objekt. Det dokumenterar också Hamas avsiktliga taktik att utsätta Gazas civilbefolkning i allvarlig fara.
 
Bland annat lanserar man raketattacker från tätbefolkade områden i närheten av skolor och skyddade FN-anläggningar, de beslagtar sjukhus som baser för operationerna och ambulanser för transport, förvaring av vapen i moskéer och försåtsminerar civila bostadsområden, så att en attack mot en byggnad skulle ödelägga många andra. Dessa åtgärder - som tydligt visas med foto och video genom hela rapporten - ådagaläggs som brott mot internationell rätt.
 
Många av de civila som dödats och skadats och en stor del av de skador på egendom under Gaza-operationen härleds till Hamas taktik att smälta in i den civila befolkningen och dess användning av eller verksamhet i närheten i skydd av faciliteter och civil egendom. Rapporten noterar också den direkta skadan och skador på palestinier av den explosion som Hamas vapenfabriker åstadkom och raketer som detonerade mot palestinierna i Gaza.
 
8. Rapporten talar om de akuta dilemman som möter Israel i konfronterandet av en motståndare med dess egen civilbefolkning som en sköld. Den informerar om de omfattande försiktighetsåtgärder som gjordes av IDF för att undvika eller begränsa skador på civila i Gaza, samtidigt som man fortfarande strävade att nå det nödvändiga målet att stoppa Hamas konstanta raket- och granateld mot Israels civila och egendom.
 
IDF inte bara kontrollerade och dubbelkontrollerade mål och använde de minst destruktiva ammunitionerna för att möjligen uppnå legitima militära mål. Man genomförde också ett omfattande system av varningar, bland annat allmänna varningar till civilbefolkningen (via media och broschyrer) för att undvika eller minimera att civila var närvarande i områden och anläggningar som använts av Hamas. Regionala varningar för att varna civilbefolkningen att lämna vissa områden innan IDF:s operationer påbörjats, och särskilda varningar (genom telefonsamtal och varningsskott till hustaken) för att varna civilbefolkningen att evakuera vissa byggnader som var mål för attack. IDF fällde mer än 2,5 miljoner flygblad och gjorde mer än 165.000 telefonsamtal för att varna civilbefolkningen om att flytta sig från militära mål.
 
9. I denna rapport erkänner Israel att trots att åtgärder vidtagits i Gaza-operationen blev resultatet att många civila dödades och skadades och att stora skador skedde på offentlig och privat egendom i Gaza. Israel gör inga försök att minimera de mänskliga kostnaderna. Som förre premiärminister Olmert förklarade vid avslutningen av konflikten: "På uppdrag av regeringen i Israel vill jag framföra mitt beklagande för skada mot icke inblandade civila, för smärtan vi orsakat dem, för det lidande de och deras familjer utsatts för på grund av den oacceptabla situation som uppstått med Hamas."
 
10. Vid analysen av de rättsliga aspekterna av konflikten konstaterar rapporten att civila dödsfall och skador på egendom, även om betydande, inte nödvändigtvis innebär att kränkningar av internationell rätt som sådant har inträffat. Principen om distinktion och proportionalitet kränks endast när det finns en avsikt att träffa civilpersoner eller militära mål med vetskap om att det skulle orsaka skada på civila i förhållande till den förväntade militära fördel.

Hamas avsiktliga attacker mot Israels civilbefolkning överträder dessa normer och är därmed ett brott mot internationell rätt. IDF:s attacker riktade mot Hamas militära mål, trots de olyckliga effekterna mot Gazas civilbefolkning, var inga brott mot internationell rätt.
 
11. Rapporten ger även en detaljerad redovisning av Israels ansträngningar att samordna och underlätta humanitär hjälp och bistånd till palestinierna i Gaza. Den dokumenterar också Hamas upprepade missbruk av dessa arrangemang, inklusive Hamas lansering av angrepp under humanitära pauser och inriktade på övergångsställen och Hamas kapning och stöld av humanitära förnödenheter avsedda för de behövande.
 
12.  Rapporten ger också tidigare opublicerade uppgifter om flera IDF-utredningar av anklagelser som framförts av olika grupper om att brott mot lagen har begåtts. IDF:s utredningsgrupper har för närvarande cirka 100 klagomål, varav 13 brottsutredningar startats hittills, och kommer att undersöka fler klagomål om och när de inkommer.

Rapporten visar de preliminära resultaten av några av IDF:s fältutredningar, bland annat utredningar av påståendena om 1) incidenter där FN och internationella anläggningar angripits eller skadats, 2) olyckor vid beskjutning av medicinsk utrustning, byggnader, fordon och personal, 3) vissa incidenter där många civila har skadats, 4) användning av ammunition som innehåller vit fosfor, samt 5) förstörelse av privat egendom och infrastruktur av marktrupper.

Den ger så mycket information som kan frigöras när det gäller pågående utredningar utan att kompromissa med integritet och oberoende av dessa utredningar.
 
13.  Fältutredningarna utgör endast den inledande fasen av en omfattande rättslig process. De är föremål för oberoende granskning av den militära generaladvokaten, som kan besluta om att inleda en brottsutredning. Besluten av den militära generaladvokaten är föremål för granskning av riksåklagaren och kan också bli granskad i Israels högsta domstol. Israels system för att utreda påstådda övergrepp, inklusive rättslig prövning, är internationellt erkänd som en grundlig och oberoende; dess rutiner och institutioner är likartade dem i andra västländer.
 
14.  Israel beklagar djupt de civila förluster som inträffat under Gaza-operationen. Men Israel har både ansvar och rättigheter enligt internationell rätt, liksom alla stater, att försvara sina civila från avsiktliga raketattacker. Rapporten menar att detta ansvar fullgjorts på ett sätt som överensstämmer med bestämmelserna i internationell rätt. Israel har förbundit sig för en grundlig utredning av alla påståenden om motsatsen och att resultaten av dessa undersökningar sedan ska offentliggöras när de blir färdiga.
 
 

REFLEKTION

Rapporten THE OPERATION IN GAZA: Factual and legal aspects är en rapport från staten Israel. När Operation Cast Lead i Gaza ska studeras behöver vi så många källor som möjligt. Den Palestinska myndigheten och Hamas har sina rapporter. Snart kommer FN:s rapport från Gazakriget.

När rapporterna från Israel, Palestina/Hamastan och FN framöver alla tre finns på bordet, konstaterar vi givetvis att de tre mer eller mindre är partsinlagor. FN låter UN Human Rights Council svara för “undersökningen”. UNHRC har ringa  trovärdighet på grund av sin politiska sammansättning med icke-demokratiska stater som exv. Iran och Libyen.   
 
Anne Bayefsky säger nyligen: "The Council has adopted more resolutions and decisions condemning Israel than all the other 191 U.N. member states combined.... The more time the Council spends demonizing Israel, the less likely it becomes that it will ever get around to condemning genocide in Sudan, female slavery in Saudi Arabia, or torture in Egypt."

Ett studium av denna häromdagen (090729) utgivna Rapport från Israel i jämförelse med vad Hamas och PA presterat i sina pamfletter och den kommande FN-undersökningen ska tydligt komma att visa vilken Rapport som har substans och trovärdighet.     



 

INNEHÅLLSFÖRTECKNING

 
I. SAMMANFATTNING
 
II. INLEDNING
 
III. DEN TILLÄMPLIGA RÄTTSLIGA RAMEN
 
IV. OPERATIONENS SAMMANHANG
 
    A. The Ongoing Armed Conflict with Hamas
    B. Hamas' Increasing Attacks on Israel During 2008
    C. Israel's Right and Obligation to Defend Itself and Its Citizens from Attack
    D. Hamas' Military Capabilities in Gaza
    E. Stages of the Operation
 
V.  ANVÄNDANDET AV VÅLD
 
    A. The Legal Framework
 
    (1) The Principle of Distinction
 
        (a) The Obligation Not to Target the Adversary's Civilians
        (b) The Obligation of Parties to an Armed Conflict Not to Jeopardise Their Own Civilians
 
    (2) The Principle of Proportionality
 
        (a) The Obligation to Weigh Military Objectives Against Incidental Civilian Harm
        (b) The Obligation of Attacking Forces to Take Feasible Precautions to Minimise Incidental Civilian Harm
        (c) The Parallel Obligation of Those Controlling Territory to Minimise Civilian Casualties
 
    B. Hamas' Breaches of the Law of Armed Conflict and War Crimes
 
    (1) Deliberate Rocket Attacks Against Israeli Population Centres
 
    (2) Abuse of Civilian Sites as Cover for Military Operations
 
        (a) Staging of Attacks From Residential Areas and Protected Sites
        (b) Use of Civilian Homes and Public Institutions as Bases of Operation
 
    (3) Misuse of Medical Facilities and Ambulances
 
    (4) Booby-trapping of Civilian Areas

    (5) Blending in with Civilians and Use of Human Shields
 
    (6) Exploitation of Children
 
    (7) Interference with Humanitarian Relief Efforts
 
 
    C. IDF's Conduct of the Operation and Procedures to Ensure Compliance with International Law
 
    (1) IDF Training and Legal Supervision
 
        (a) The IDF's Training System and Legal Supervision
        (b) Comparison with Other Systems of Training and Supervision
 
    (2) IDF Rules of Engagement During the Gaza Conflict
 
    (3) IDF Pursuit of Legitimate Military Targets During the Gaza Conflict
 
        (a) Targeting of Hamas Terrorist Infrastructure
        (b) Targeting of Terrorist Operatives
 
    (4) IDF Precautions During the Gaza Conflict
 
        (a) Precautions Regarding Targeting and Munitions
        (b) Advance Notice to Civilians
        (c) Humanitarian Efforts
 
    (5) Israel's System for Investigating Complaints
 
        (a) The Military Justice System
        (b) Attorney General Review of Decisions of the Military Advocate General
        (c) Supreme Court of Israel Judicial Review of Decisions of the Military Advocate and Attorney General
        (d) Comparisons with Other Investigatory Systems
 
 
    D. Complaints About the IDF's Conduct of Operations
 
    (1) The Status of Investigations
 
    (2) Complaints about Specific Incidents
 
        (a) Incidents Involving Harm to UN and International Facilities
 
        (i) UNRWA School in Jabaliya (Fahoura School): 6 January 2009 128
        (ii) UNRWA Field Office Compound: 15 January 2009
        (iii) UNRWA Bureij Health Centre
        (iv) UNSCO Gaza Compound: 29 December 2008
        (v) UNRWA Asma Elementary School: 5 January 2009
        (vi) UNRWA School: Beit Lahia Elementary School: 17 January 2009
        (vii) UNRWA Vehicle Convoy: 8 January 2009
        (viii) UNRWA Vehicle: 14 January 2009
 
        (b) Incidents Involving Medical Facilities, Vehicles and Personnel
 
        (i) Medical Facilities
        (ii) Medical Vehicles
        (iii) Medical Personnel

        (c) Incidents Involving Multiple Civilian Casualties
 
        (i) The Al-Daia Family Residence, Zeitun Neighbourhood: 6 January 2009
        (ii) The House of Nazar Ri'an: 1 January 2009
        (iii) The House of Dr. Abu el Eish: 17 January 2009
        (iv) Attack on Truck Carrying Oxygen Tanks: 29 December 2008
        (v) Alleged Attacks on Mosques
 
    (3) General Concerns about IDF Operations
 
        (a) The Use of Munitions Containing White Phosphorous and Flechettes
 
            (i) Use of Munitions Containing White Phosphorous
 
            (a) International Law Applicable to the Use of Incendiary
            (b) Compliance With the Principle of Distinction
            (c) Compliance with the Duty to Minimise the Risk to Civilians
            (d) Compliance With the Principle of Proportionality
            (e) Investigations and Lessons Learned
 
            (ii) The Use of Munitions Containing Flechettes
 
        (b) Destruction of Private Property
 
VI. SLUTSATS
 
VII. REGISTER AV TERMER